Владимир ИВАННИКОВ: «Мы должны знать, как будем жить после того, когда с четвертого блока АЭС уйдет последний строитель»

Мы уже сообщали о том, что на последнем заседании Думы Волгодонска депутаты утвердили исполнение бюджета за прошлый год. Однако при этом у народных избранников возникло немало вопросов, которые касались напрямую как расходования средств «городского кошелька», так и наполняемости казны сегодня и в будущем. О том, с какими проблемами может столкнуться город в ближайшие годы, если не предпринять срочных мер – интервью председателя бюджетной комиссии Думы Владимира ИВАННИКОВА.

Минус атомная

- Владимир Иванович, на Думе Вы назвали отчет заместителя главы администрации по экономике и финансам Игоря Столяра об исполнении бюджета-2013 «выступлением начальника налоговой инспекции». Почему?

- Как же я его еще мог назвать, если он нам почти целый час рассказывал, какие меры предпринимает администрация для выбивания налоговой задолженности, как городская комиссия ездит по должникам и вместе с судебными приставами описывает имущество? Для всего этого вообще-то существуют фискальные органы, а замглавы по экономике и финансам, в первую очередь, должен быть аналитиком. И, следовательно, смотреть в корень проблем.

По ряду налогов упала собираемость, значит, необходим тщательный анализ, почему это происходит. Выросло количество предприятий-банкротов, с которых казна ничего не получит. Опять же, в чем причина? Идет спад по ряду отраслей производства. Какие меры можно предпринять? Вот о чем нужно говорить главному экономисту администрации Волгодонска, а не о том, сколько раз он и его подчиненные выезжали в рейды по должникам. Мы хотим получить полный и подробный анализ того, что происходит сегодня в сфере экономики города и что нас ждет в будущем. Такого анализа я как председатель бюджетной комиссии Думы добиваюсь уже в течение ряда лет, но, увы, безуспешно.

- Город занимает второе место по инвестициям в области благодаря строительству новых блоков атомной станции. Но если бы ее не было?

- Вот и я задал этот вопрос мэру города накануне его отчета перед Думой. Если убрать инвестиции АЭС, то Волгодонск оказывается лишь на шестом месте. Серьезный повод для того, чтобы крепко задуматься. Скоро завершится строительство третьего блока станции, на подходе – четвертый. Задействованы многие местные строительные организации, у них подъем, «атомные» деньги, платежи в бюджет. Но не следует думать, что так будет продолжаться вечно. Что произойдет, когда состоится физпуск последнего блока, все строители уйдут, и на станции останутся только эксплуатационщики? Сама АЭС платит в городскую казну в основном только налог на зарплату, остальные платежи отправляются прямиком в область и федерацию, никаких отчислений на социальные программы уже не будет. То есть, мы получим армию безработных строителей, снижение объемов у бывших субподрядчиков РоАЭС и дыру в бюджете. Готов ли к этому город?

Преференции не для всех

- Ну а что же с другим крупным инвестиционным объектом – заводом по глубокой переработке зерна ООО «ДонБиоТех», начало строительства которого с помпой отметили еще в прошлом году?

- С заводом, если честно, больше вопросов, чем ответов. Сегодня «ДонБиоТех» предоставлены солидные льготы по земельному налогу (как инвестору, который вкладывает более 300 миллионов рублей), хотя строительство еще не началось, и когда начнется – неизвестно. И на ближайшей бюджетной комиссии я хотел бы услышать все подробности о том, чего нам ждать от «ДонБиоТех» в ближайшее время. Многие руководители предприятий, которые наполняют казну Волгодонска, спрашивают: почему дают льготы заводу, который еще не построен, а стабильно работающим производствам – никаких преференций? Пусть у них не 300 миллионов вложений, но ведь они серьезно модернизируются, вкладывают средства в новое оборудование, рабочие места – разве это не инвестиции в будущее?

- Может, все же муниципалитету стоит обратить внимание на такие производства,, облегчить им бремя платежей, помочь с какими-то субсидиями?

- Да мы бы сами этого очень хотели. Возьмем простой пример: стоимость земли на промзоне за бывшим Атоммашем, где расположено множество предприятий, в разы больше, чем на берегу Дона. И при этом инфраструктура находится в полном «загоне», дороги убиты, проблемы с водой, не ходит общественный транспорт. Зато любая база отдыха, которая летом получает огромный доход с отдыхающих, платит налог на землю гораздо меньше, чем завод по производству металлоконструкций, мебели или кабеля, находящийся «у черта на куличках». А разве можно сравнить их затраты?

И я бы еще мог понять, если бы в случае баз отдыха шла речь о реальном туризме в наших местах. Но почему-то этим никто не хочет заниматься. Все базы похожи друг на друга: домики с менее или более комфортными условиями, пляж и минимальный набор из катамаранов и шашлыков. Где же местный колорит, конные походы по заповедным местам, экскурсии на археологические раскопки, казачьи песни и пляски? Возможно, именно из-за того, что Волгодонск не смог предложить ничего интересного и серьезного, наш город так и не смог попасть в областную программу по развитию туризма. Это еще один сегмент экономики, который мог бы приносить неплохие доходы бюджету, но пока пущенный на самотек. Очень жаль.

Профицит и мусор

- По итогам прошлого года бюджет города исполнен с профицитом (доходы превысили расходы), и что в этом плохого?

- Чему же радоваться? Профицит означает то, что деньги не были освоены. В нашем случае средства поступили от концерна «Росэнегоатом» на строительство полигона твердых бытовых отходов (ТБО). То есть, сегодня более 400 миллионов рублей лежат в нашей казне мертвым грузом, поскольку еще окончательно не закончено проектирование объекта, не проведена госэкспертиза, не решены вопросы с экологией.

- Позвольте, но это же тот самый полигон, который должен быть сдан еще при введении в эксплуатацию второго блока АЭС?

- Совершенно верно. Только со второго блока он плавно перешел на третий. Сначала его должны были построить атомщики, и город хотел «убить двух зайцев» - вместе с новой свалкой ликвидировать остатки сульфатных полей бывшего химзавода. Но вариант не прошел из-за экологических требований. В конечном итоге Росэнергоатом предложил отдать Волгодонску деньги, чтобы город сам обустроил себе полигон с мусороперерабатывающим заводом, и исполнительная власть дала на это добро. Здесь я полностью поддерживаю моего коллегу-депутата Сергея Шерстюка, который возмутился: «Почему муниципалитет вообще согласился на такой вариант?». По моему глубокому убеждению, ответственность за строительство полигона необходимо было оставить атомщикам. Теперь же мы имеем следующее: город, мало того, что получил затяжку по срокам проектирования, так еще и был вынужден за счет бюджета выкупать участок земли у Волгодонского района.

В целом ситуация складывается очень интересная. Сегодня Ростовская область объявила о запуске программы по современной утилизации мусора. И, похоже, что одной из точек для сбора ТБО с последующей сортировкой и утилизаций «хвостов» (отходов, которые ни на что уже не пригодны) будет Волгодонск, в который предполагается свозить мусор из соседних районов. Я в принципе не против такого европейского подхода к проблеме мусора, вот только почему это снова делается за наш счет? Вообще-то полигон первоначально планировался исключительно для АЭС и города, а не ближайшей зоны.

Две «иглы» Волгодонска

- Вы уже не раз подчеркивали, что Волгодонск фактически сидит на энергетической и торговой игле. Что имеется в виду?

- То, что львиную долю нашего валового продукта составляет производство и продажа электроэнергии, воды, пара и газа. В этой сфере наблюдается стабильный рост, но мы-то прекрасно понимаем, что ее доходы в первую очередь зависят от платежей населения. Горожане и предприятия платят ресурсоснабжающим организациям, тем самым вкладывая в них и создавая просто пасторальную картину благополучия.

Далее, в пример постоянно приводят торговую отрасль, которая «на коне» - объемы розничной торговли растут на глазах, Волгодонск после Ростова устойчиво держит второе место в губернии. Мне бы, конечно, хотелось порадоваться за такой покупательский спрос земляков, но…

Торговым городом Волгодонск не может назваться в силу самых разных причин: мы не полноценный порт, не город возле границы, где курсирует масса беспошлинного товара, мы вообще находимся достаточно далеко от больших транспортных развязок. Поэтому и цены у нас достаточно высоки. Да, я понимаю - благодаря в первую очередь энергетическим отраслям, а также, как ни удивительно, бюджетным (которым постоянно повышают зарплаты), покупательная способность части населения растет. Но именно – части! У тех, кто работают в сфере производства и строительства, доходы повышаются гораздо медленнее. Есть предприятия, которые просто не в состоянии повысить заработную плату своим работникам из-за больших издержек, налогов и т. п. А ведь нельзя до бесконечности увеличивать торговые площади без учета общего уровня производства в городе. Это же элементарная политэкономия: предложение без спроса обречено. Мы не Москва и даже не Ростов, у нас достаточно ограничен рынок труда и уровень зарплаты. Рано или поздно наступит перенасыщение торговлей.

- В целом кто-то хоть раз попытался проанализировать торговый оборот в Волгодонске: какая часть у местных предпринимателей, какая – у «Магнита»?

- По поводу «Магнита» я неоднократно задавал вопросы, и на одном из ближайших заседаниях своей комиссии в очередной раз буду его ставить. Меня не интересует, сколько зарабатывает данная торговая система в Волгодонске в принципе. Я хочу услышать следующее: количество предприятий системы «Магнит», его работников, земельных участков, а также сколько налогов заплачено в местный бюджет. В Москве, например, введены для гипер- и мегамаркетов повышенные коэффициенты при уплате тех или иных налогов. Почему бы городу не сделать то же самое: у нас два «магнитовских» гипермаркета, куда волгодонцы несут в общей сложности огромные деньги. Так пусть эти торговые объекты платят в казну за землю, на которой расположены, по самой высокой ставке.

Сорок четвертый: еще хуже

- Наконец, не могу не спросить о самом наболевшем – ФЗ-44, новом законе о торгах. Казалось бы, он должен облегчить исполнение муниципальных закупок, но, похоже, только ухудшил.

- Город немало хлебнул с предыдущим, 94-м законом, а с новым – тем более. Не изменилось абсолютно ничего: как приходили к нам на подряды заезжие «варяги», так и приходят. К примеру, парки и скверы старого города обихаживает сегодня некая московская фирма, о которой прежде и слыхом не слышали. Как она выполняет свои обязанности – сами можете видеть. Зато она выиграла тендер исключительно благодаря тому, что предложила минимальную цену. Все согласны, что нужно экономить бюджетные средства, но когда такая экономия доходит до маразма, когда стартовая стоимость перебивается предложением в два раза ниже – это ненормально. Хуже того, местные подрядчики тоже стали предлагать до минимума снизить цену на свои услуги на торгах, лишь бы победить. В результате мы видим неухоженный город, срыв сроков по ремонту и т.д. Нельзя, грубо говоря, за 20 миллионов сделать работу, которая оценена по проекту на 40-50 – это я говорю как экономист и руководитель предприятия.

- Так что же делать, можно ли переломить ситуацию?

- Я считаю, что именно сейчас, когда принимается закон о местном самоуправлении, фактически отменяющий выборы мэров, необходимо бить во все колокола. И во главу угла ставить не вопрос о том, быть или не быть в городе назначенному сити-менеджеру, а расширить реальные рычаги самоуправления. Сегодня у муниципалитетов достаточно большие права, но финансового механизма для их реализации крайне недостаточно. Все субвенции, которые город получает из области, целевые, они должны идти на конкретные цели. И только собственными доходами мы можем манипулировать, перебрасывая их с одной статьи бюджетных расходов на другие. Безусловно, их в своем распоряжении город должен оставлять больше.

А самое важное – получить возможность проводить муниципальные торги хотя бы до ста миллионов рублей на местном уровне с условиями, которые принимает само муниципальное образование. К примеру, чтобы в аукционе участвовали только городские фирмы – по крайней мере, на них можно повлиять в случае невыполнения контракта. Полагаю, именно сейчас парламент Волгодонска должен обсудить самые актуальные поправки в закон и направить в Москву, просить об их лоббировании наших депутатов от Госдумы и Законодательного Собрания Дона. Я уверен, мои коллеги меня поддержат. Если мы добьемся перелома в законе о муниципальных торгах, который в прямом смысле портит нам жизнь, значит, наш депутатский созыв работал не зря.

Беседовала Елена СОТНИКОВА.