ТАКОЕ решение единодушно приняли участники заседания палаты представительных органов городских и муниципальных районов. Она создана в феврале этого года при Ассоциации «Совет муниципальных образований Ростовской области» (СМО РО). И становится активной площадкой для конструктивного обмена мнениями и передовыми наработками.

Как мы уже сообщали, к нам в Волгодонск приехали главы, председатели городских Дум 12 городов региона из 13 входящих в состав палаты. Также в ее работе приняли участие председатель комитета по молодежной политике Законодательного собрания области Екатерина Стенякина и замначальника отдела по взаимодействию с органами местного самоуправления Правительства области Александр Камоцкий. Гостей приветствовал глава администрации Волгодонска Андрей Иванов, который тепло рассказал о городе и горожанах.

Открывая заседание, председатель палаты Зинаида Неярохина, председатель городской Думы – глава города Ростова-на-Дону, выразила надежду на плодотворную работу. С нее и начали. Члены палаты проголосовали за нового заместителя председателя. Вместо избранного депутатом Заксобрания Сергея Бездольного им стал Юрий Тарасенко, председатель Донецкой городской Думы – глава города. А потом перешли к основным вопросам повестки дня, собственно, для чего мы и пригласили авторитетных в области местного самоуправления деловых людей.

Волгодонская городская Дума делилась своей практикой по реализации контрольных функций за исполнением собственных решений. С подробной информацией на эту тему выступила Людмила Ткаченко, председатель Думы – глава города. Главная ее мысль, а для нас и достижение: мало разработать и принять документ, необходимо убедиться, что он должным образом работает в интересах горожан. И здесь без четко организованной системы контроля за исполнением нормативных правовых актов многие намеченные цели действующих решений не были бы достигнуты.

В каких формах осуществляется контроль? В виде рассмотрения вопросов исполнения местного бюджета и муниципальных программ. В виде ежегодных отчетов председателя Волгодонской городской Думы – главы города, главы администрации города, председателя контрольно-счетной палаты, а также информации должностных лиц местного самоуправления. О выполнении ими полномочий по решению вопросов, связанных с жизнедеятельностью города. И, наконец, в виде выездных контрольных мероприятий. Виды используемого контроля традиционны: предварительный, текущий и заключительный.

Доклад Людмилы Ткаченко был интересен для членов палаты еще и тем, что он был проиллюстрирован слайдами, в нем было много конкретных примеров, цифр и фактов, лучше всего характеризующих состояние дел. Так, она сообщила, что в настоящее время на контроле находится 91 решение Думы, чем, показалось, вызвала изумление у некоторых членов заседания палаты.

- Невозможно принять верные решения без участия горожан, а к организации их выполнения не привлекая общественность, - подчеркнула Людмила Гарриевна. И затем рассказала о тесном взаимодействии не только с прокуратурой города, но и с Общественной палатой, какой, кстати, нет ни у кого в области, с общественно-консультационным советом. У нас в заседаниях постоянных комиссий участвуют председатели ведомственных общественных советов, чье мнение является экспертным и обязательно заслушивается при обсуждении вопроса. Есть и устойчивые результаты подобного подхода к подготовке проектов муниципальных правовых актов. За последние 15 лет нет ни одного оспоренного в суде решения нормативного характера Волгодонской городской Думы.

Особой формой рассмотрения вопросов на Думе стал «парламентский час» - еще одна контрольная наработка наших депутатов. При условии качественной подготовки совместно со всеми заинтересованными сторонами она дает положительные результаты.

- Мы не претендуем на исключительность или оригинальность, - сказала в заключение, обращаясь к коллегам, Людмила Ткаченко. – Мы изучаем опыт работы представительных органов других территорий. Находимся в поиске новых форм и методов контроля. Но то, что уже имеем, работает. И это очевидно. И вы сами можете в этом убедиться, если изучите материалы, которые мы вам раздали.

Не менее познавательным для участников заседания стал и опыт организационной работы волгодонских депутатов в избирательных округах, о котором рассказал зампредседателя городской Думы Игорь Батлуков.

Он начал с городской истории развития территориальных органов самоуправления (ТОС). В качестве их в Волгодонске действуют советы микрорайонов. Им уже более 30 лет. Наши депутаты осуществляют свою деятельность не на пустом месте. Каждый из них имеет на территории своего округа общественную приемную, которая находится в оперативном управлении Думы. Сегодня это центр общественной активности в микрорайоне, находится он в границах избирательного округа. Совместно с депутатом работу совета микрорайона организует помощник депутата – штатный работник Думы. В состав совета микрорайонов входят представители различных организаций, которые осуществляют свою деятельность опять-таки на территории округа.

У советов микрорайонов несколько направлений деятельности. Одно из главных – организация жителей округа для участия в обсуждении и решении социально значимых проблем. Это и проведение общественных слушаний по АЭС, и внесение изменений в Устав города, и принятие нормативных актов, и социологические опросы и т.д.

Совет микрорайона определяет, на какие статьи расходов в бюджете направить средства, выделенные на благоустройство избирательных округов: ремонт внутриквартальных проездов, устройство пешеходных дорожек, оборудование детских и спортивных площадок, обрезку и омоложение деревьев и т.п. Подобная практика существует в городе с 2010 года. В этом году на эти цели выделено по 500 тысяч рублей на каждый избирательный округ.

Во дворах многоквартирных домов установлено 158 МАФов на сумму 6202,1 тысячи рублей, выполнено омоложение 90 деревьев на сумму 370 тысяч рублей, отремонтировано 6685,33 квадратных метра внутриквартальных дорог на сумму 4307,5 тысячи рублей.

Ежегодно в целях поддержки инициативы граждан, принимающих активное участие в благоустройстве и содержании домов, придомовых территорий, проводится конкурс на лучшее обустройство дома, двора и улицы. В его организации большая роль отводится советам многоквартирных домов и уличным комитетам. Это второе направление работы советов микрорайонов.

Третье – профилактика правонарушений. Во исполнение решения Волгодонской городской Думы «О Совете профилактики правонарушений в избирательном округе» в округах с 2009 года сформированы и работают 26 советов профилактики. Горожане теперь имеют возможность обратиться не только к участковому уполномоченному полиции, но и в Совет профилактики, который обязательно разберется в сложившихся неблагополучных взаимоотношениях между соседями, проведет работу с конфликтующими сторонами. В каждом округе теперь есть и своя народная дружина.

Четвертое направление депутатской работы в округе связано с вопросами взаимодействия населения с управляющими компаниями. В общественных приемных депутатов регулярно проводятся обучающие семинары и круглые столы для собственников многоквартирных домов по вопросам взаимодействия с управляющими компаниями и управления жилищным фондом. В городе создан и ведет активную работу общественный совет по контролю в сфере ЖКХ, в состав которого вошли представители от каждого округа. Разрабатываются методические рекомендации по управлению многоквартирным домом. Один из примеров – «Азбука жилищно-коммунального хозяйства», автором которой выступает председатель постоянной комиссии по жилищно-коммунальному хозяйству, депутат городской Думы Сергей Ольховский.

Ну и последнее, пятое направление – это организация культурно-массовой и спортивной работы в микрорайоне. С 2008 года во всех 25 микрорайонах города Волгодонска работают штатные инструкторы по спорту, и средства на их содержание также заложены в городской казне. Они занимаются организацией физкультурно-спортивных мероприятий для жителей микрорайона, пропагандой здорового образа жизни, популяризацией массового спорта, а также организацией сдачи населением норм Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса «Готов к труду и обороне». Основной задачей деятельности инструктора является вовлечение в спортивную деятельность до 40 % населения округа. В распоряжении инструкторов находятся 17 школьных стадионов, 11 площадок с уличными тренажерами, более 15 дворовых спортивных площадок для игровых видов спорта. И результат налицо. Так, за 9 месяцев 2016 года проведено более 110-ти культурно-массовых мероприятий с охватом участников более 19 тысяч человек.

И еще. Накопленный опыт взаимодействия Думы и администрации города с общественными формированиями и инициативными гражданами, созданная за несколько созывов материальная база в избирательных округах позволили с 2016 года осуществлять как бы дополнительную деятельность в форме пяти социальных проектов, названия которых говорят сами за себя: «Уютные дворы», «От чистого истока», «Правопорядок – общее дело», «От ГТО - к здоровой нации» и «Пусть не прервется временем общение».

- Конечно, организация работы депутата в каждом отдельном округе отличается своей самобытностью. Помимо основных проектов, реализуются и другие направления деятельности, характерные для каждой территории и ориентированные на конкретных жителей. Но, представляя опыт нашей работы, мы, в первую очередь, стремились показать систему работы депутатов в избирательных округах, сложившуюся за многие годы, - подчеркнул Игорь Батлуков.

И, видно, попал в самую точку – подобной организации не имеет ни один из представительных органов власти в области. А на главный вопрос участников заседания, как удается подобное организовать, они получили исчерпывающий ответ: власть в Волгодонске едина, хоть и разделена на представительную и исполнительную.

Еще больше впечатлений получили члены палаты, побывав в общественной приемной депутата избирательного округа № 15 Петра Горчанюка. Здесь они на месте увидели все то, о чем им рассказали Людмила Ткаченко и Игорь Батлуков. И сошлись во мнении: это, действительно, опыт, заслуживающий повторения.

Зинаида НЕЯРОХИНА, председатель городской Думы, глава города Ростова-на-Дону, председатель Палаты представительных органов городских округов Ростовской области:

- Деятельность любой Думы регламентируется Федеральным законом № 131 об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации. Но каждый представительный орган имеет свою специфику, свою методику, свою практику. Нам очень понравилось, как Волгодонская Дума осуществляет свои контрольные функции, но самое уникальное, что действительно произвело фурор, это работа депутатов с населением непосредственно в округах. Вы нашли интересные, нестандартные формы работы, объединив вокруг себя активных избирателей и создав для них условия для проявления всякого рода народных инициатив в спорте, благоустройстве, советах профилактики, творчестве и т.д.

Было крайне познавательно. Я 20 лет работаю, но с подобной системой организации депутатской деятельности в округе встречаюсь впервые. Молодцы!

Ирина ЖУКОВА, председатель Шахтинской городской Думы – глава города:

- Система работы волгодонских депутатов в избирательных округах, сложившаяся за многие годы, заслуживает того, чтобы ее активно использовать. Это уникальный опыт! Я узнала для себя много нового в подходах к работе, в ее организации. Самое ценное, что в вашем городе избирательный округ – это мини-территория власти – исполнительной и представительной, действующей в одном направлении и в интересах населения.

Еще я бы обратила внимание своих коллег по палате на то, какое место в системе реализации контрольных функций Думы занимают ежегодные отчеты главы администрации о результатах его деятельности и в том числе о решении вопросов, поставленных Думой. У нас в Шахтах такая практика тоже есть, есть положение. Но то, как это делается в Волгодонске, какие критерии установлены, каков порядок определен, не может не вызывать желания использовать подобную практику на своей территории. Тем более что волгодонские коллеги разрешили пошагово копировать свой успех.

Людмила ТКАЧЕНКО, председатель Волгодонской городской Думы – глава города:

- В настоящее время, когда от властных структур требуется работа профессиональная, высокого качества, обмен мнениями по имеющимся проблемам деятельности представительных органов местного самоуправления приобретает очень важное значение.

Мы рады поделиться тем опытом, который имеем. Хочу отметить главное – без теснейшего взаимодействия обеих ветвей власти – представительной и исполнительной – невозможно воплощать в жизнь те проекты, которые есть у нас. Как и невозможно четко разграничить наши полномочия: вот это должна делать Дума, а это - исключительно администрация.

Важно, что мы работаем вместе, в одной упряжке, используя общественную инициативу. Ведь Волгодонск не зря столица неравнодушных, активных людей. Мы и дальше готовы внедрять лучшие практики в данном направлении, чтобы двигаться вперед и добиваться еще более эффективной работы в интересах горожан.