На октябрьском заседании городской Думы депутаты внесли изменения в Устав Волгодонска, и эти поправки были кардинальными. Со следующего года горожанам придется отвыкать от слова «мэр». Вместо мэра появится глава администрации, работающий по контракту, которого назначат по результатам конкурсного отбора (так называемый сити-менеджер).  

Высшим должностным лицом муниципального образования станет председатель городской Думы, он же – глава города Волгодонска. Он избирается из числа депутатов местного парламента, а депутатов, в свою очередь, выберут жители. Количество округов остается прежним – 25. Такие же перемены произойдут во всех городах Дона. Конкретно в Волгодонске - в марте 2015 года, когда истечет выборный срок Виктора Фирсова. Одновременно наш парламент должен избрать главу города - председателя Думы. Все депутаты остаются на местах до будущего сентября – времени новых выборов. Вот такая схема местного самоуправления нас ждет, и вопросов у горожан возникает много. Ответить на них мы попросили председателя городской Думы Петра ГОРЧАНЮКА.

- Петр Петрович, простому человеку нелегко разобраться во всех новшествах, но самое первое, что мы поняли: за мэра больше голосовать не будем. Разве это правильно, когда исполнительную власть возглавляет не всенародно избранный глава, а чиновник по контракту?

- Можно, конечно, долго спорить о преимуществах и недостатках новой системы, однако она вводится на основании закона, принятого депутатами Законодательного Собрания Ростовской области, и мы должны привести в соответствие с ней свой Устав. Люди должны понять главное: если вместо избранного мэра появится наемный глава администрации, это не означает, что дети перестанут ходить в школы, в кранах исчезнет вода или остановятся троллейбусы. В его функции как раз и входит, чтобы абсолютно все сферы – от социальной до коммунальной – работали как часы. С другой стороны, есть большой плюс в том, что руководитель исполнительной власти назначается, а не избирается. Ведь во время выборной кампании кандидат может обещать людям многое, но не факт, что эти обещания будут выполнены. И не потому, что кандидат такой нехороший или нечестный, просто городское хозяйство – очень сложный механизм, в тонкости которого вникаешь не сразу. Сколько по всей стране было примеров, когда избиратели голосовали «сердцем и душой», то есть за харизму и обаяние, а не опыт и деловые качества. В частности, в Краснодарском крае ряд руководителей районов, которые в свое время выбрались на волне популизма, были отправлен в отставку как не справившиеся со своими обязанностями. А теперь наш потенциальный глава должен еще на стадии конкурсного отбора доказать свои способности к управлению городом. Недаром мы записали такие серьезные требования к кандидатам как стаж работы на руководящих должностях в области финансов, права, экономики или социальной сферы не менее пяти лет. Либо столько же – на руководящих должностях муниципальной или государственной службы.

- Сильно ли изменятся полномочия главы администрации и председателя Думы?

- В целом они останутся практически теми же, что и сегодня. В данный момент мэр руководит на принципах единоначалия, назначает своих заместителей, начальников отделов, структурных подразделений и других работников, представляет администрацию в отношениях со всеми органами власти, организациями, гражданами, владеет правом финансовой подписи и т. д. Все эти функции перейдут и к будущему главе администрации, контракт с которым от имени Думы подпишет ее председатель. Да, глава исполнительной власти станет работать по найму (что для нас пока непривычно), однако он будет обладать самой широкой полнотой власти, и в каждый его шаг Дума не собирается вмешиваться. Спрашивать будут за результат.

- А не может ли получиться так, что между главой администрации и главой города возникнет противостояние, в результате которого каждый будет стараться доказать, что именно он главнее другого?

- В принципе, конечно, может – человеческий фактор никогда нельзя исключать. В новейшей истории Волгодонска были периоды, когда шло настоящее противостояние исполнительной и законодательной ветвей власти. И городу это пользы не приносило, ведь нормальная работа идет только тогда, когда администрация и Дума смотрят не в разные стороны, но в одном направлении и стремятся действовать одной командой. Главнее всего не амбиции первых лиц, а сам город. Решать проблемы жителей, обустраивать и развивать Волгодонск – вот о чем должны думать оба главы. Их обязанности и полномочия строго прописаны в Уставе, в конце концов, они подотчетны высшему органу местной власти – Думе как выразителю интересов населения. Если конфликт между сити-менеджером и председателем городского парламента возникнет и будет мешать работе, то именно Дума должна вмешаться в ситуацию и поправить ее.

- Некоторые депутаты предлагали внести в список обязательных требований к кандидату на должность главы администрации ценз оседлости – чтобы он прожил в Волгодонске не менее пяти лет. Однако этот пункт не прошел. Почему?

- Мы принимаем изменения в Устав на основании федерального и областного законодательства, а не придумываем их так, как нам этого хочется. Когда велась работа по подготовке проекта Устава, постоянно проходили юридические консультации по многим пунктам, в том числе, и по цензу оседлости. Если мы его введем, то выйдем за рамки закона, а значит, наш Устав попросту «завернут» в области и заставят привести его в соответствие. Тогда мы снова будем обязаны пройти все необходимые процедуры – публичные слушания, обсуждение в профильной депутатской комиссии, заседание Думы. Время будет упущено, мы можем просто не успеть к марту подготовить законодательную базу для назначения главы администрации.

- Понимаю, почему возникло такое предложение. Когда ценза оседлости нет, то кандидатом может быть любой гражданин России. Например, «человек из Ростова», которого Волгодонску порекомендует область.

- В городе немало достойных людей, способных претендовать на пост главы администрации Волгодонска, но я не вижу ничего особенно страшного, если им станет тот самый «человек из Ростова». Возможно, он сумеет лучше управлять городом, свежим взглядом оценит наши узкие места и, наоборот, перспективы. В любом случае, отбор кандидатов будет осуществлять конкурсная комиссия, половина ее членов назначается губернатором области, половина – городской Думой. То есть, интересы Волгодонска безусловно будут учтены.

- Расскажите, как будет проходить процедура выборов главы города и назначения главы администрации?

- 22 марта заканчивается срок полномочий мэра и одновременно моих как председателя Думы. На полгода, до сентября, когда будут объявлены очередные выборы депутатов, коллеги изберут спикера уже в новом качестве – главы города. В том же марте будет объявлен конкурс на замещение должности главы администрации. Он пройдет в два этапа. Сначала кандидаты представят конкурсной комиссии документы, далее их ждет персональное собеседование. Затем кандидатуры (не менее двух) вынесут на обсуждение городской Думы, которая и примет окончательное решение.

- Петр Петрович, а лично Вы что думаете по поводу нового порядка муниципального управления?

- Надо просто взять и опробовать его на практике. Контракт с первым главой администрации Дума нашего пятого созыва заключит на два года, за это время станет ясно, как работает система. Я общался с представителями муниципалитетов, входящих в Ассоциацию городов, в которых расположены атомные станции. Практически во всех, кроме Волгодонска и Курчатова, исполнительную власть возглавляют чиновники, назначенные по контракту. И ничего страшного не произошло, напротив, мне называли множество плюсов системы наемных глав: работа администраций стала эффективней, утихли политические дрязги, четко решаются вопросы с региональной властью. Так чего нам тогда бояться?

Елена СОТНИКОВА, «Волгодонская правда».