Вчера в информационном центре АЭС состоялось совещание по вопросу «Развитие атомных территорий и совершенствование межбюджетных отношений». В его работе приняли участие мэр Волгодонска Виктор Фирсов, председатель Волгодонской городской Думы Петр Горчанюк, депутат Государственной Думы Федерального Собрания РФ Алексей Кнышов, депутат Законодательного Собрания Ростовской области Юрий Потогин, главный инженер филиала ОАО «Концерн Росэнергоатом» «Ростовская атомная станция» Андрей Сальников, председатель Союза промышленников и предпринимателей города Волгодонска Николай Кривошлыков, руководитель ВИТИ НИЯУ МИФИ Валентина Руденко, председатель общественной платаы горда Волгодонска Виктор Стадников, депутаты ВГД, заместители главы администрации Волгодонска и другие.
«Тема развития атомных территорий и совершенствования межбюджетных отношений очень актуальна для нашего города», - подчеркнул председатель Думы Петр Горчанюк. Участники совещания решили создать рабочую группу по подготовке круглого стола с участием представителей других атомных территорий России, депутатов Государственной Думы, концерна «Росэнергоатом».
Выступление председателя Волгоднской городской Думы Петра Горчанюка на совещании по вопросу «Развитие атомных территорий и совершенствование межбюджетных отношений».
Тема развития атомных территорий и совершенствования межбюджетных отношений очень актуальна для нашего города. И следует отметить, что кандидатом в Президенты В.В. Путиным в своих статьях подняты очень важные темы. О некоторых мы сегодня и поговорим.
Что означает Ростовская АЭС сегодня для Волгодонска?
Прежде всего, это порядка 2200 рабочих мест непосредственно на станции. Плюс еще 2500 горожан, занятых на строительстве 3 и 4 энергоблоков. Плюс рабочие места, которые дают атомные заказы городским предприятиям, и которые сегодня статистика не учитывает. Это «Энергомаш», «Атоммашэкспорт», «МТМ», «Атомспецсервис», «ВЗМО», «Импульс», «Полесье» и другие. С известной долей обобщения можно утверждать, что благополучие каждого одиннадцатого работающего горожанина сегодня связано с атомной станцией. Мы, конечно, не атомград и АЭС для нас не градообразующее предприятие, и в этом есть определенные положительные моменты, но своего рода подушкой безопасности атомная станция, безусловно, является. Хотя с учетом техногенной нагрузки от АЭС кому-то это утверждение может и не понравиться.
Я предлагаю сегодня не касаться вопросов экологии, это отдельная тема, которая требует и специальных знаний, и профессионального подхода. Но об экономике и вкладе АЭС, как предприятия, расположенного на городской территории, в экономику Волгодонска мы сегодня говорить должны и вправе.
Городская власть – и мэр, и депутаты - обеспокоены тем обстоятельством, что доля атомных доходов в городском бюджете сокращается. Причем, с формальной точки зрения - на законном основании.
В 2011 году Законодательное собрание дважды принимало решение о корректировании закона о межбюджетных отношениях. В результате первого изменения поступления от налога на имущество организаций сократились на 2\3. Если раньше в городской бюджет поступало 30% от этого налога или около 510 млн руб., то сейчас остается 10% или 170 млн руб. Потери составили около 340 млн рублей, в т.ч. по АЭС – 261 млн руб.
Второе изменение коснулось НДФЛ. Здесь из 30% мы потеряли 10% или более 204 млн руб. В целом для городского бюджета очень существенные потери. А если учесть потери по земельному налогу, а это тоже очень существенная цифра, то выпадают сотни миллионов рублей..
Мы не впервые поднимаем вопрос о финансировании льгот или дотаций для жителей из областного или федерального бюджета.
Но серьезного рассмотрения с изучением всех доводов, анализов плюсов и минусов наши предложения не получили ни в Законодательном собрании, ни в правительстве области. Я считаю, что доводы, будто подобное решение вызовет непонимание у жителей других районов области, критики просто не выдерживают. Как и общая ссылка на то, что областной бюджет – не резиновый и денег на все не хватает. Уже который год на территории Смоленской области действует закон «О мере социальной поддержки граждан, проживающих в зоне наблюдения Смоленской атомной электростанции». Он устанавливает гражданам, зарегистрированным по месту пребывания или по месту жительства в зоне наблюдения Смоленской АЭС, меру социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты в размере 55 рублей.
В других регионах тоже ищут и находят возможности экономической поддержки населения атомных городов в изменившемся правовом поле. Так, например, Саратовская область перераспределяет часть налоговых поступлений от Балаковской АЭС в пользу бюджета города Балаково.
За последние несколько десятилетий мы наблюдаем, как постепенно «усыхает» и выхолащивается законодательство в части социальных гарантий жителям атомных территорий. За 16 лет существования ФЗ «Об использовании атомной энергии» от 21.11.1995 N 170-ФЗ к нему так и не приняты подзаконные акты. А без них законом нельзя пользоваться.
Пользуясь присутствием на нашем заседании представителей и Государственной Думы, и Законодательного собрания Ростовской области, хочу адресовать им наказ заняться этими проблемами конкретно и вплотную.
В одной из своих программных статей «Демократия и качество государства» В.В, Путин назвал местное самоуправление школой демократии и одним из основных направлений по повышению действенности местного самоуправления:
«Муниципалитеты должны стать в полной мере финансово состоятельными и автономными. Иметь достаточные источники для исполнения своих полномочий, для решения повседневных людских проблем. Надо преодолеть зависимость от "подачек сверху", которые подавляют самостоятельность и ответственность, порождают иждивенчество. А по сути — лишают смысла само существование муниципального уровня власти».
«Надо прекратить устанавливать с регионального уровня показатели для местного самоуправления и увязывать с ними предоставление финансовых ресурсов. Руководство муниципальных образований должно отчитываться перед своими избирателями» «Центр должен уметь отдавать и перераспределять полномочия. И не только полномочия, но и источники финансирования местных и региональных бюджетов».
Политические предпосылки для таких шагов сегодня благоприятны, как никогда. Владимир Путин неоднократно высказывался о необходимости целевого финансирования из федерального бюджета и предоставления целевых налоговых льгот городам с присутствием атомной промышленности. Он вернулся к теме и совсем недавно – 30 января на заседании комиссии по высоким технологиям Правительства РФ, которое состоялось в Тихвине: « «Деловая Россия» и Агентство стратегических инициатив подписали соглашение о поддержке крупных территориально-промышленных кластеров. Считаю, что такой механизм комплексного развития территорий следует активно использовать и развивать, опираясь, конечно, и на мировой, и на наш собственный опыт, уже имеющийся. Например, в Томской области такой кластер действует на базе особой экономической зоны технико-внедренческого типа. В свою очередь Росатом развивает кластерные проекты в Ульяновской области и Красноярском крае.
Очевидна общая заинтересованность регионов, муниципалитетов, производственного бизнеса в реализации проектов подобного рода. Субъекты Федерации, местное самоуправление получают дополнительные налоговые поступления, создаются новые рабочие места, расшиваются многие социальные проблемы. В свою очередь предприниматель чувствует реальную поддержку на этапе старта, снижает свои риски и издержки на пути от бизнес-идей до открытия производства. Нам нужны согласованные, универсальные подходы к созданию территориально-производственных кластеров с чётким обозначением сфер ответственности всех участников этого процесса. Нужно ясно понимать, кто будет вкладывать в строительство транспортной, энергетической, жилищной инфраструктуры, как привлечь к реализации кластерных проектов институты развития, компании с госучастием, минимизировать риски для выполнения НИОКР и НИР».
Понимание того, что уровень жизни в атомных городах надо поднимать, сегодня есть в правительстве. Вот характерное высказывание заместителя министра экономического развития А.Н. Клепача на том же заседании в Тихвине:
«Нам нужно иметь инструменты и механизмы для того, чтобы люди, которые там живут, действительно имели очень высокий стандарт и жизни, и самореализации. (…) Это население, которое является интеллектуальной элитой России. Один из инструментов для этого, который мы предлагаем, – это рассмотреть возможность таких субсидий на развитие, которые бы обеспечивали и прописывали, какие стандарты жизни и реализации проектов там могут быть сделаны. Это можно встроить в те механизмы субсидий, которые сейчас есть по выравниванию бюджетной обеспеченности. (…) Кластеры – это не только экономический и технологический проект, но это и социальный проект. Потому что он действительно позволит для определённой, инженерной, научной элиты России обеспечить стандарты жизни, которые сопоставимы с тем, что есть за рубежом».
В Волгодонске есть все необходимые составляющие для создания и развития территориально-производственного кластера. И, что немаловажно, уже есть наработанные, исторически сложившиеся связи между предприятиями, атомной станцией и учебными заведениями. Нам надо выйти со своими предложениями по созданию кластера и успеть сесть в этот поезд.
