О бюджете, сегодняшнем дне и перспективах
Главный финансовый закон Волгодонска – городской бюджет на следующий год – уже прошел стадию общественных слушаний и поступил для обсуждения народным избранникам. По проекту объем доходов бюджета-2012 – 3 миллиарда 489 миллионов 103,4 тысячи рублей, расходов – 3 миллиарда 639 миллионов 003,4 тысячи. Дефицит таким образом составляет 149, 9 миллиона. Как оценивает доходную часть городского «кошелька» Владимир Иванников, председатель постоянной депутатской комиссии по бюджету, налогам, сборам и муниципальной собственности? Сумеет ли Волгодонск собрать запланированные средства? С какими проблемами может столкнуться город? Эти и другие вопросы мы задали депутату Думы Волгодонска, для которого бюджетные цифры давно не являются тайной.
Что потеряет казна
- Владимир Иванович, на первый взгляд «дебет» и «кредит» местной казны впечатляют. На фоне 3,5- миллиардных доходов даже многомиллионный дефицит кажется совсем скромным.
- На самом деле бюджет-2012 будет очень напряженным. Пожалуй, даже в кризисные годы городу не приходилось так тяжело. Дело в том, что с будущего года изменяется норматив отчислений налога на имущество. Если сейчас в муниципалитете остается 30 процентов данного налога, то с января – всего десять, остальные девяносто мы обязаны перечислить в вышестоящий бюджет. На этом казна теряет более 340 миллионов рублей. Кроме того, в будущем году с бюджетных организаций снимается льгота по налогу на имущество, и все школы, больницы, поликлиники, детские сады должны платить этот налог по полной программе. Конечно, расходы на выплату имущественного налога «муниципалам» мы заложим в местный бюджет – примерно 80 миллионов, но после выплат в казну вернется только 10 процентов от этой суммы.
- Такую прореху в городском кошельке будет нелегко закрыть. Что же предлагается взамен?
- Судя по контрольным цифрам, город обязан увеличить собираемость, в первую очередь, налога на доходы физических лиц, а также земельного налога. В 2012 году мы должны собрать более 580 миллионов рублей подоходного налога, в 2013-ом – свыше 770. А цифры земельного налога вырастают почти с 360 миллионов в 2012 году до примерно 432-х в 2013-ом. Ставки земельного налога мы уже подняли, причем для всех, включая население. Но насчет подоходного… Честно скажу, не уверен, что бюджет соберет столь солидную сумму. НДФЛ всегда был одним из самых проблемных налогов, и сегодня он таковым остался. Если крупные и средние предприятия стараются платить зарплату по-белому, со всеми обязательными платежами, то в малом бизнесе начинаются проблемы. Я уже не говорю про индивидуальных предпринимателей – официально ИП в городе числится 6606, однако я сильно сомневаюсь, что каждый из них отдает государству положенное до копеечки. А с увеличением социальных отчислений до 34 процентов тема «серых» и «черных» заработных плат стала еще более актуальной. Как директор предприятия могу понять коммерсантов. Что выбрать: заплатить налоги, остаться без штанов и спать спокойно или утаить часть заработанного, пустив на развитие бизнеса? Но как председатель бюджетной комиссии я остаюсь жесток: все налоги и внебюджетные сборы четко расписаны, и если не доберем нужной суммы НДФЛ, расходы на какие-то сферы придется секвестировать. На благоустройство города придется дать меньше, на ремонт лифтов, на спорт, культуру…
Где найти резервы?
- Но Вы же сами не раз говорили, что Волгодонску нужно искать резервы для пополнения бюджета. Где они? Почему не используются?
- И говорил, и буду говорить. Из года в год принимаются контрольные бюджетные показатели, деньги потихоньку «капают», потом делятся по статьям расходов. Живем как среднестатистическая семья, от зарплаты до зарплаты, на еду и коммунальные платежи хватает, а на покупку стиральной машины или нового телевизора, ремонт в квартире – уже нет. Но семья-то в таком случае принимает кардинальные решения. Например, ищет возможности подработать, потому что думает о будущем. К сожалению, наш бюджет, хотя и называется социальным, не является бюджетом развития. В каком направлении идет город? Откуда он черпает свои источники доходов? Что с нами будет завтра? Закончились средства 30-километровой зоны АЭС, и сразу появились проблемы с выделением тех же финансов на ремонт дорог. Теперь подходит к концу список муниципального имущества и земельных участков, которые еще можно продать или сдать в аренду. План приватизации на будущий год – всего несколько объектов, да еще остаток от непроданных помещений в этом году. И еще вопрос, найдется ли на них покупатель. Практически вся инвестиционная программа, на которой строится стратегия развития, - вложения в строительство атомной станции.
Ну, хорошо, рано или поздно пустят в строй и третий, и четвертый энергоблоки, а дальше?
В нынешнем году я хотел досконально проанализировать налогооблагаемую базу Волгодонска. В планах бюджетной комиссии были полный анализ предприятий среднего бизнеса, стройплощадки атомной станции, торговли и других сфер. Исходил я из того, что нам нужно трудиться над реальной программой развития города, без «дутых» цифр, а для этого хотелось бы знать, сколько налогов мы соберем завтра, можем ли планировать ремонт школ, больниц, магистралей и другие необходимые затраты? К сожалению, того анализа, который я хотел бы увидеть, не получилось. Экономическая служба администрации представила сухие статистические отчеты (и то далеко неполные), мотивируя тем, что она не имеет права заходить в бухгалтерии предприятий и трясти их на предмет финансовой документации.
Да не просил я туда ходить! Думал, что с руководителями просто по-человечески поговорят, узнают о проблемах, о перспективах развития, о том, реально ли в ближайшие годы собрать с бизнеса те налоги, которые запланированы в бюджете. Не получилось. Очень жаль.
Торговля, налоги и инвестиции
- На взгляд неискушенного в экономике человека, деньги для бюджета просто лежат под ногами. Та же торговля – куда ни кинь взгляд, одни магазины. Еще год не закончился, а оборот розничной торговли в городе уже превысил 18 миллиардов рублей, обеспеченность торговыми площадями растет и уже давно превысила областной норматив…
- Предприниматели сферы торговли очень любят жаловаться, когда им поднимают налоги – мол, не душите бизнес. Недавно шли жаркие споры о ставке земельного налога для объектов торговли, бытового обслуживания и общественного питания, в результате ее увеличили до 0,55. Однако возьмем Таганрог и Новочеркасск – у них ставка 1,5, как в Ростове. И что, в Таганроге рухнула торговля? В очередь становятся, лишь бы выделили кусок земли, чтобы открыть очередной магазин. Я не зря отдельным вопросом на заседание бюджетной комиссии выносил анализ структуры торговли в Волгодонске. Мне хотелось бы узнать, что в целом из себя представляет эта огромная сфера. Какие ниши и кем заняты, платятся ли вовремя и в полном объеме налоги (а главное, остаются ли они у нас или уходят в другие города), какие планы у торгового бизнеса? Мы даем ему такую скромную налоговую ставку, но что получает, в свою очередь, местный бюджет?
- Давайте вернемся к теме инвестиций. Конечно, хочется, чтобы в Волгодонске развивалась не только торговля, но и производственная, строительная сферы. И, наверное, город не должен только собирать налоги с предприятий, а помогать им.
- Безусловно. Недавно наша депутатская комиссия рассматривала вопрос о создании в промышленной зоне Атоммаша территории интенсивного экономического развития. Этот разговор ведется давно: здесь размещается множество производств, немало еще и свободных земельных участков. Предприятия (МТМ, «Донметпласт», «Миг», мебельные производства), что называется, помогали себе сами. Однако хорошо, что город повернулся лицом к промзоне – муниципалитет на паях с предпринимателями отремонтировал улицу 6-ю Заводскую. Но в новом асфальте нуждаются и 7-я, и 8-я Заводская. Настоящим подспорьем для бизнеса стал бы и магистральный газопровод, пересекающий данную зону в оптимальном месте. Эти и другие проблемы можно решить только совместно с городом. Кроме того, в Волгодонске есть и другие промзоны – в частности, одна из них расположена в районе «пятого километра», и благоустройство ей требуется не меньше, чем территории за Атоммашем.
Дороги: сделать реально
- Владимир Иванович, раз речь зашла о дорогах, хотелось бы спросить у Вас как председателя бюджетной комиссии: предусмотрены ли в проекте нашей казны средства на ремонт магистралей?
- Да, и средства немалые – только на 2012 год из областной долгосрочной целевой программы на развитие дорог Волгодонску будет выделено 119 миллионов рублей, еще более 56 миллионов предусмотрено в соответствующей муниципальной программе. И расходы будут расти. В 2014 году на ремонт автомагистралей город получит 240 миллионов. А поскольку дороги теперь будут делаться вместе с тротуарами, то за три года вполне реально решить большую часть дорожных проблем. Еще отмечу, что в будущем году для Волгодонска предусмотрено более 30 миллионов рублей для реконструкции лифтов. 116 миллионов направляется на дома, которые нуждаются в повышении эксплуатационной надежности. В моем округе № 5 в план ремонта дорог попадают улица Горького и переулок Вокзальный. Кроме того, каждому депутату на благоустройство микрорайонов выделяется по миллиону рублей, и было бы неплохо пустить их на ремонт переулка С. Лазо. Но в любом случае, все расходы «депутатских» денег будут непременно обсуждаться вместе с жителями.
- В 2011 году на благоустройство каждому округу тоже досталось немало – по 800 тысяч рублей. На что они были потрачены в Вашем микрорайоне?
- 800 тысяч – не такая уж крупная сумма по сравнению с масштабом нерешенных проблем. В округе были сделаны проезды вдоль домов по улице Горького, 133, 135 и 143. Установили МАФы на детских площадках (горки, качели, карусели) во дворах по улицам Горького, 131, 30 лет Победы, 3 и 6, поставили новую площадку на улице Советской, 81. Хочу заверить своих избирателей: в следующем году будет продолжена практика поощрения учителей и талантливых детей гимназии «Юридическая», оказания материальной помощи людям, попавшим в трудную жизненную ситуацию, проведения праздничных мероприятий, чествования ветеранов, юбиляров, первостроителей. На Новый год дети обязательно получат подарки. Я надеюсь, что вместе с жителями мы будем и дальше работать над тем, чтобы округ становился чище, светлее и благоустроеннее.
Газета "Волгодонская правда", №146, 29 ноября 2011 г.
