Об утверждении Положения об организации ритуальных услуг и содержании мест захоронения на территории муниципального образования «Город Волгодонск»

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», Областным законом от 03.05.2005 №303-ЗС «О предоставлении материальной и иной помощи для погребения умерших за счет средств областного бюджета», руководствуясь Уставом муниципального образования «Город Волгодонск», Волгодонская городская Дума

     1. Утвердить Положение об оказании ритуальных услуг и содержании мест захоронения на территории муниципального образования «Город Волгодонск» (приложение).

     2. Решение вступает в силу со дня его официального опубликования в бюллетене «Волгодонск официальный».

     3. Контроль за выполнением решения возложить на постоянную комиссию по благоустройству, жилищно-коммунальному хозяйству и топливно-энергетическому комплексу и заместителя главы Администрации города Волгодонска по городскому хозяйству А.М. Милосердова.

об организации ритуальных услуг и содержании мест захоронения на территории муниципального образования «Город Волгодонск»

1.1. Настоящее Положение об организации ритуальных услуг и содержании мест захоронения на территории муниципального образования «Город Волгодонск» (далее - Положение) разработано в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», Областным законом от 03.05.2005 №303-ЗС «О предоставлении материальной и иной помощи для погребения умерших за счет средств областного бюджета», Уставом муниципального образования «Город Волгодонск», нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления города Волгодонска и регулирует отношения в сфере оказания ритуальных услуг и содержания мест захоронения на территории муниципального образования «Город Волгодонск».

1.2. В настоящем Положении используются следующие понятия, установленные в соответствии с действующим законодательством:

а) места захоронений - участки земли с погребенными останками умерших или прахом;

б) места погребения - отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших), а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших;

по историческому и культурному значению – историко-мемориальные.

в) места почетных захоронений – участки земли, выделенные в установленном порядке для захоронения умерших (погибших) граждан на Аллее почётных захоронений и Аллее воинской Славы;

г) надмогильные сооружения (надгробия) – памятные сооружения, устанавливаемые на могилах: памятники, стелы, обелиски, кресты и т.п.;

д) общественное кладбище - кладбище, предназначенное для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела и находящееся в ведении органов местного самоуправления;

е) погребение - обрядовые действия по захоронению тела (останков) человека после его смерти в соответствии с обычаями и традициями, не противоречащими санитарным и иным требованиям;

ж) похоронное дело - отрасль городского хозяйства, включающая в себя деятельность по оказанию ритуальных, юридических, производственных, обрядовых и иных сопутствующих услуг, связанных с созданием и эксплуатацией объектов похоронного значения, а также организацией и проведением похорон;

з) ритуал – порядок проведения обряда, в том числе похоронного;

и) ритуальные услуги - услуги, непосредственно связанные с осуществлением погребения, в том числе:

1) услуги по оформлению документов и заказов на организацию похорон;

2) услуги по захоронению (рытье могилы, опускание гроба в могилу, засыпка могилы);

3) прокат зала и его оформление для проведения гражданской панихиды, обряда поминания;

8) предоставление и доставка гроба, похоронных принадлежностей;

10) услуги по установке, демонтажу, окраске и ремонту надмогильных сооружений, оград;

11) изготовление надписей на памятниках, мемориальных досках, крепление фотографий, табличек на надмогильных сооружениях;

12) высечка барельефов, выполнение графических портретов на памятниках, скульптурные работы;

13) санитарная и косметическая обработка тела умершего, бальзамирование;

15) проведение эксгумации, транспортировка и перезахоронение останков;

к) ритуальное (похоронное) обслуживание - предоставление ритуальных услуг на безвозмездной основе или за плату;

л) семейное (родовое) захоронение – место захоронения, предоставляемое на общественных кладбищах для погребения более двух умерших родственников;

м) специализированная служба по вопросам похоронного дела - выбранная на конкурсной основе организация, осуществляющая оказание ритуальных, юридических, производственных, обрядовых и иных сопутствующих услуг, связанных с организацией и проведением погребения, эксплуатацией кладбищ и иных объектов похоронного назначения, в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» и настоящим Положением.

- кладбище №1, расположенное по адресу: Ростовское шоссе, включающее в себя Аллею почётных захоронений №1 (1950г.), Аллею почётных захоронений №2 (1983г.), Аллею почётных захоронений №3, Аллею воинской Славы;

- кладбище №2, расположенное по адресу: Жуковское шоссе №24, включающее в себя Аллею почётных захоронений (1995г.);

- кладбище, расположенное по ул. Новосельской (бывшая станица Красноярская);

- братское захоронение, расположенное по ул. Кооперативной (бывшая станица Красноярская);

 - братское захоронение, расположенное по ул. Главной (бывшая станица Солёновская).

На кладбище №1 и кладбище в бывшей станице Красноярской производится захоронение умерших рядом с ранее умершими супругами или близкими родственниками при наличии свободного участка земли и документов, подтверждающих родственные связи.

                1.5. Порядок захоронения умерших на Аллее почётных захоронений и Аллее воинской Славы определяется в соответствии с решением Волгодонской городской Думы от 13.08.2003 №100 «Об утверждении положений об увековечивании памяти и организации ритуально-обрядовых услуг при проведении похорон заслуженных людей города».

Уполномоченный исполнительный орган в сфере погребения и похоронного дела – отдел (сектор) в муниципальном автономном учреждении муниципального образования «Город Волгодонск» «Департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства.

Уполномоченный исполнительный орган в сфере погребения и похоронного дела:

- определяет порядок деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела;

- формирует и ведет реестр кладбищ, расположенных на территории города;

- разрабатывает и контролирует реализацию мероприятий по эксплуатации, реконструкции, ремонту, расширению, закрытию или переносу действующих кладбищ;

- осуществляет контроль за использованием кладбищ и иных объектов похоронного назначения, находящихся в собственности муниципального образования, исключительно по целевому назначению;   

                - разрабатывает нормативные документы, регламентирующие организацию ритуальных услуг и содержание мест захоронения на территории муниципального образования «Город Волгодонск».

3.1. Организация похоронного дела на территории муниципального образования «Город Волгодонск» осуществляется органами местного самоуправления города Волгодонска в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Ростовской области, муниципальными правовыми актами.

3.2. Решение о создании мест погребения на территории муниципального образования «Город Волгодонск» принимается Администрацией города Волгодонска в соответствии с действующим законодательством.

3.3. На территории муниципального образования «Город Волгодонск» каждому человеку после его смерти гарантируется погребение с учетом его волеизъявления, а также предоставление бесплатно участка земли для погребения его тела (останков).

3.4. На территории всех кладбищ, находящихся в ведении органов местного самоуправления города Волгодонска, бесплатно предоставляются участки земли следующих размеров:

-для погребения тела (останков) умершего в гробу предоставляется участок земли площадью 5 кв. м. Расстояние между могилами по длинной и короткой сторонам могил должно быть не менее 0,5 м и 0,5 м соответственно. Длина могилы должна быть не менее 2,0 м, ширина – 1,0 м, глубина – 1,5 м. При захоронении умерших детей размеры могил могут быть соответственно уменьшены. Места для перезахоронения останков должны иметь размеры 1,0 х 1,0 м;

3.5. Организация похоронного обслуживания должна основываться на следующих принципах:

а) обеспечение оперативного приема заказов на организацию похорон;

б) создание материально-технической базы на современном уровне;

в) рациональное размещение объектов похоронного обслуживания в градостроительной структуре муниципального образования.

3.6. Захоронение умершего производится в соответствии с санитарными правилами не ранее чем через 24 часа после наступления смерти по предъявлению свидетельства о смерти, выданного отделами записи актов гражданского состояния (далее – органами ЗАГС) (в более ранние сроки – по разрешению органов здравоохранения), после оформления заказа и с обязательной регистрацией в книге (журнале) захоронений (кремаций) по форме, установленной «Рекомендациями о порядке похорон и содержании кладбищ в Российской Федерации» МДК 11-01.2002.

В книге (журнале) захоронений указываются дата погребения, фамилия, имя, отчество умершего, номера квартала, участка захоронения и могилы, фамилия, имя, отчество, домашний адрес и номер телефона лица, оформившего заказ. Журнал ведется работниками специализированной службы по вопросам похоронного дела, находящимися в здании администрации кладбищ. Журнал постоянно хранится в специальном архиве специализированной службы по вопросам похоронного дела.

3.7. В случае если погребение осуществлялось за счет средств супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего, им выплачивается социальное пособие на погребение в размере и в порядке, установленных действующим законодательством.

3.8. Для получения услуг по погребению, в том числе гарантированного перечня услуг, установленного действующим законодательством, лицо, имеющее право на их получение, предоставляет справку о смерти, заявление об оказании услуг по погребению и документ, удостоверяющий личность обратившегося. Для подтверждения факта работы умершего на день смерти и (или) нахождения на пенсии, установления факта отсутствия указанных обстоятельств - трудовую книжку умершего (ее копию) и пенсионное удостоверение умершего (его копию).

Для получения гарантированного перечня услуг по погребению ребенка, рожденного мертвым по истечении 196 дней беременности, в специализированную службу по вопросам похоронного дела дополнительно к документам, указанным в абзаце 1 настоящего пункта, предоставляется справка установленной формы, выданная органами ЗАГС.

3.9. Торговля предметами похоронного ритуала осуществляется в специально отведенных для указанных целей местах (помещениях) в соответствии с действующим законодательством.

3.10. На общественных кладбищах погребение может осуществляться с учетом вероисповедальных, воинских и иных обычаев и традиций. Для указанных целей специализированной службой по вопросам похоронного дела по согласованию с Администрацией города Волгодонска могут отводиться отдельные участки территории кладбищ (кварталы).

4. Гарантированный перечень услуг по погребению

4.1. Супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется оказание на безвозмездной основе предусмотренного законом перечня услуг по погребению:

оформление документов, необходимых для погребения;

предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения;

перевозка тела (останков) умершего на кладбище;

Качество предоставляемых услуг должно соответствовать требованиям, устанавливаемым муниципальными правовыми актами муниципального образования «Город Волгодонск».

4.2. Стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, определяется действующим законодательством Российской Федерации, Ростовской области, муниципальными правовыми актами муниципального образования «Город Волгодонск».

5. Порядок деятельности кладбищ, находящихся в ведении органов местного самоуправления муниципального образования «Город Волгодонск»

5.1. Кладбища открыты для посещения ежедневно с марта по октябрь с 8 до 18 часов и с ноября по февраль с 8 до 17 часов.

5.2. Погребение тел (останков) умерших, захоронение урн с прахом производится на кладбищах ежедневно с 12 до 17 часов, в исключительных случаях, с учетом вероисповедальных обычаев и традиций, допускается погребение в иное время суток по согласованию со специализированной службой по вопросам похоронного дела, эксплуатирующей кладбище.

5.3. Территория каждого кладбища подразделяется на зоны (кварталы) и секторы.

5.4. У главного входа на территорию кладбища устанавливается стенд со схематическим планом кладбища. На схематическом плане обозначаются основные зоны (кварталы) и секторы кладбища, здания и сооружения, дорожки, исторические и мемориальные могилы, места общего пользования.

5.5. На территории кладбища посетители должны соблюдать общественный порядок и тишину.

а) устанавливать, переделывать и снимать памятники и другие надмогильные сооружения без согласования со специализированной службой по вопросам похоронного дела, эксплуатирующей кладбище;

б) причинять вред надмогильным сооружениям, оборудованию, сооружениям и зданиям, расположенным на кладбище, сорить;

в) ломать зеленые насаждения, рвать цветы, выгуливать собак и иных домашних животных, пасти скот;

г) разводить костры, добывать песок, глину и грунт, резать дерн, складировать мусор, опавшие листья и ветки в не отведенных для этого местах;

е) оставлять строительные материалы и мусор после обустройства могил и надмогильных сооружений;

ж) производить какие-либо работы, торговать цветами, предметами похоронного ритуала, материалами, предназначенными для благоустройства могил, без разрешения специализированной службы по вопросам похоронного дела, эксплуатирующей кладбище;

з) распивать спиртные напитки и находиться в нетрезвом состоянии;

и) проезд посторонних транспортных и иных средств передвижения без разрешения специализированной службы по вопросам похоронного дела, эксплуатирующей кладбище. Посетители - инвалиды и престарелые могут пользоваться легковым транспортом для проезда по территории кладбища.

б) устанавливать надмогильные сооружения в соответствии с требованиями к оформлению участка захоронения;

в) поручать работникам кладбища, иным лицам и организациям уход за могилой и надмогильными сооружениями в соответствии с заключенным договором;

д) сажать деревья, кустарники в соответствии с проектом озеленения кладбища по согласованию со специализированной службой по вопросам похоронного дела, эксплуатирующей кладбище;

е) беспрепятственно проезжать на территорию кладбища в случаях установки (замены) надмогильных сооружений (памятники, стелы, ограды и т.п.) по согласованию со специализированной службой по вопросам похоронного дела, эксплуатирующей кладбище;

ж) производить страхование надмогильных сооружений в соответствии с договорами, заключенными со страховыми фирмами через похоронных агентов или представителя хозяйствующего субъекта.

5.8. Надмогильные сооружения (надгробия) устанавливаются в пределах отведенного земельного участка по согласованию со специализированной службой по вопросам похоронного дела, эксплуатирующей кладбище.

5.9. Установка надмогильных сооружений (надгробий), оград не на месте захоронения не допускается. Устанавливаемые сооружения не должны иметь частей, выступающих за границы предоставленного участка захоронения или нависающих над ними.

5.10. В случае установки надмогильных сооружений с размерами, превышающими установленные или выходящими за пределы предоставленного под захоронение участка, самовольной установки ограды вокруг места захоронения, лица, которые произвели указанную установку, обязаны за свой счет в течение трех дней с момента получения предупреждения специализированной службы по вопросам похоронного дела о соответствующем нарушении убрать установленные сооружения.

В случае отказа лица, обязанного убрать неправомерно установленное сооружение, специализированная служба по вопросам похоронного дела осуществляет снос указанного сооружения на основании акта, составленного с участием представителей службы и Администрации города Волгодонска, с отнесением расходов на лицо, которое произвело установку сооружения.

При не установлении лица, обязанного убрать неправомерно установленное сооружение, снос указанного сооружения осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела за счет собственных средств.

5.11. Все работы на кладбище, связанные с установкой (демонтажем) надмогильных сооружений, должны производиться силами работников специализированной службы по вопросам похоронного дела. По согласованию со специализированной службой по вопросам похоронного дела допускается производство указанных работ силами других организаций и граждан.

5.12. Катафалк и сопровождающий его транспорт, образующие похоронную процессию, имеют право бесплатного проезда на территорию кладбища на основании пропуска, выданного специализированной службой по вопросам похоронного дела, осуществляющей эксплуатацию кладбища.

5.13. Скорость движения транспортных средств не должна превышать 10 км/час. Места стоянки транспортных средств устанавливаются специализированной службой по вопросам похоронного дела, эксплуатирующей кладбище, в соответствии с планом кладбища.

6. Порядок деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела

6.1. Специализированная служба по вопросам похоронного дела должна иметь вывеску с информацией о наименовании, юридическом адресе и режиме работы.

6.2. В помещении специализированной службы по вопросам похоронного дела, где производится прием заказов, на доступном для обозрения посетителями месте должны находиться:

- правила работы кладбищ, находящихся в ведении органов местного самоуправления, и порядок их содержания;

- образцы типовых документов, оформляемых при приеме заказов и оплате ритуальных услуг.

6.3. Продукция, изготовляемая и реализуемая специализированной службой по вопросам похоронного дела, должна соответствовать требованиям действующих нормативных документов.

6.4. Перевозка (транспортировка) тел (останков) умерших для погребения производится только специализированным автотранспортом (катафалком), который должен соответствовать санитарным и иным нормам и требованиям, предусмотренным действующим законодательством.

Перевозка (транспортировка) тел (останков) умерших в морг (трупохранилище) осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела транспортом, указанным в абзаце 1 настоящего пункта, на платной основе при предоставлении заказчиком врачебного свидетельства (справки) о смерти либо справки о смерти установленной формы, выданной органами ЗАГС.

6.5. Отказ специализированной службы по вопросам похоронного дела в оказании ритуальных услуг в связи с отсутствием необходимых средств или по другим основаниям недопустим.

6.6. Специализированная служба по вопросам похоронного дела обязана вести журнал (книгу) регистрации захоронений установленной формы и электронный учет произведенных захоронений. Гражданам и организациям, производившим захоронение, выдается удостоверение установленного образца о захоронении с указанием фамилии, имени и отчества захороненного, квартала, сектора, могилы и даты захоронения.

6.7. Эксгумация останков умершего или урн с прахом умершего с целью их перезахоронения производится специализированной службой по вопросам похоронного дела по обращению лиц, ответственных за захоронение, с соблюдением санитарных норм и правил, а также требований иных нормативных документов. Оплата работ по эксгумации и перезахоронению производится лицом, ответственным за захоронение.

В случаях, предусмотренных действующим законодательством, эксгумация останков умершего производится по решению государственных органов и их должностных лиц в порядке, установленном действующим законодательством.

6.8. Установка памятников (надгробий) регистрируется специализированной службой по вопросам похоронного дела в специальном журнале (книге) с указанием участка, сектора и номера места захоронения (могилы), фамилии, имени, отчества захороненного лица, даты установки, размеров и материала памятника, фамилии и адреса лица, ответственного за захоронение (могилу).

Специализированная служба по вопросам похоронного дела за установленные гражданами (организациями) надмогильные сооружения ответственности не несет, за исключением случаев, предусмотренных действующим законодательством и договорами, заключенными с лицами, ответственными за захоронения.

6.9. Специализированная служба по вопросам похоронного дела может заключать договоры с юридическими и физическими лицами на оказание отдельных видов ритуальных услуг и выполнение работ как по погребению умерших, так  по устройству и содержанию мест погребения, с учетом требований антимонопольного законодательства.

Услуги и работы оказываются (выполняются) специализированной службой по вопросам похоронного дела в соответствии с расценками, утвержденными в установленном порядке.

7.1. Участки земли на общественных кладбищах для создания семейных (родовых) захоронений предоставляются гражданам Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ростовской области.

7.2. Места для создания семейных (родовых) захоронений предоставляются как непосредственно при осуществлении погребения умершего, так и под будущие захоронения.

7.3. Утверждение перечня кладбищ, на территории которых возможно резервирование мест для создания семейных (родовых) захоронений, принятие решения о резервировании или об отказе в резервировании места для создания семейного захоронения, формирование и ведение реестра семейных (родовых) захоронений, установление порядка взимания платы за резервирование места семейного (родового) захоронения, а также утверждение тарифа на резервирование места для создания семейных (родовых) захоронений производится Администрацией города Волгодонска в соответствии с действующим законодательством.

7.4. Площадь зоны семейных (родовых) захоронений на территории каждого из кладбищ, на которых возможно резервирование мест для создания семейных (родовых) захоронений, не должна превышать 1/4 общей площади зоны захоронений кладбища.

7.5. Лицо, ответственное за семейное (родовое) захоронение, при погребении умершего на участке семейного (родового) захоронения обязано произвести оформление заказа на погребение в установленном порядке.

7.6. Плата за резервирование мест для создания семейного (родового) захоронения носит разовый характер, взимается Администрацией города Волгодонска и зачисляется в местный бюджет.

8.1. Содержание мест погребения осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела. Содержание мест захоронений (могил) и надмогильных сооружений (надгробий) в пределах отведенных для этого участков земли осуществляется гражданами и организациями, взявшими на себя обязанность по погребению (произведшими захоронение) и определенными ответственными за захоронения, или родственниками умерших.

8.2. Специализированная служба по вопросам похоронного дела обязана содержать кладбище в надлежащем порядке и обеспечивать:

а) своевременную подготовку могил, захоронение умерших, подготовку регистрационных знаков, установку памятников;

б) соблюдение установленной нормы отвода каждого земельного участка для захоронения и правил подготовки могил;

в) содержание в исправном состоянии зданий, инженерного оборудования территории кладбища, ее ограды, дорог, площадок и их ремонт;

г) уход за зелеными насаждениями на территории кладбища, их полив и обновление;

д) исправность и сохранность землеройной техники, транспортных средств, коммуникаций, механизмов и инвентаря;

ж) систематическую уборку всей территории кладбища и своевременный вывоз мусора;

з) предоставление гражданам инвентаря для ухода за могилами (лопаты, грабли, ведра и т.п.);

и) содержание в надлежащем порядке братских могил, памятников и могил, находящихся под охраной государства;

н) соблюдение санитарных норм и правил при захоронении и содержании мест погребения;

8.3. Содержание и обустройство Аллеи почётных захоронений осуществляется в установленном порядке специализированной службой по вопросам похоронного дела, эксплуатирующей кладбище.

8.4. Озеленение Аллеи почётных захоронений осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела, эксплуатирующей кладбище, в соответствии с утвержденным проектом озеленения территории кладбища и с использованием посадочного материала повышенных возрастных групп.

8.5. Содержание и обустройство мест семейных (родовых) захоронений осуществляются в соответствии с архитектурно-ландшафтной средой кладбища, санитарными нормами и правилами, а также иными требованиями действующего законодательства и настоящего Положения.

Производство работ по содержанию и обустройству мест семейных (родовых) захоронений может осуществляться специализированной службой по вопросам похоронного дела либо по согласованию с ней иными юридическими и физическими лицами.

8.6. Создаваемые, а также существующие места погребения не подлежат сносу и могут быть перенесены только по решению Администрации города Волгодонска в случае угрозы постоянных затоплений, оползней, стихийных бедствий.

9.1. Финансирование организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения осуществляется в соответствии с действующим законодательством.

9.2. В бюджете муниципального образования «Город Волгодонск» ежегодно должны предусматриваться средства на:

- содержание, обустройство и ремонт мест захоронений в соответствии с расчетной потребностью;

- доставку неопознанных, невостребованных трупов в федеральное государственное учреждение здравоохранения Ростовской области «Паталогоанатомическое бюро»;

- содержание уполномоченного исполнительного органа в сфере погребения и похоронного дела – отдела (сектора) в муниципальном автономном учреждении муниципального образования «Город Волгодонск» «Департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства»;

- проведение технической инвентаризации территорий кладбищ, расположенных на них строений и сооружений, элементов благоустройства, зеленых насаждений.

9.3. Общественный контроль за деятельностью в сфере похоронного дела на территории муниципального образования «Город Волгодонск» осуществляет Попечительский (наблюдательный) совет по вопросам похоронного дела города Волгодонска.

9.4. Несоблюдение настоящего Положения, неисполнение содержащихся в нем требований должностными лицами, гражданами и организациями влечет за собой ответственность, установленную действующим законодательством.